第十三章初见成效

    与乌丸的大战过后，东北八郡获得了一段相对和平的时期。

    秋收过后，政务院就开始组织各地继续修建新路，加宽加固原有的道路。近两年内，东北八个郡的主要城镇都连接起来。一进入右北平道路立刻就变得宽阔平坦，四轮马车飞速行驶，道路两边种植的树木长高了许多，许多鸟儿已经适应了马车的声响，他们叽叽喳喳地在树枝上鸣叫。

    各种物资源源不断地由东北各地运到右北平、东沓以及辽南郡的海港，然后或者经海路运到青、徐，或者在右北平卖给外地商人。为了尽量不让东北的真实情况被外人知道，高勇想尽办法将消息控制住。

    首先就是禁止外地商人踏入右北平郡以东，只准许他们在右北平的几个固定的城镇进行交易，并且还要对他们的身份进行严格检查。此外禁止他们靠近军营、工厂和作坊。

    其次就是在海上禁止一切外部船只靠岸，如有违令船只全部击沉，除非特别批准。而那些经过特批的船也将受到严格的监控；

    最后便是对外出的本地商队进行保密教育，让他们知道只有保住了商业秘密才能够获得超额的利润。种种措施的实行，将信息的对外泄露减到最少。中原对于东北发生的事情都是一知半解，没有准确的消息和可靠的情报。

    特别是军事上，除了刘备、董卓看到过新军的战斗知道新军的部分情况之外，其他的人都只能够通过一些零星的消息来管窥高勇的新军。即便是刘备和董卓对于新军的认识也仅仅停留在几年前。

    经过三四年不间断的战斗磨合，新军的指挥系统以及后勤保障系统已经逐渐的完善起来，具备了当时最先进的军事理论和军事装备，有着高机动性、高攻击力和相对较低阵亡率。这也是为什么一万骑兵就敢于对着五万乌丸骑兵开战，以及经常能够以少胜多的原因。

    当然谋略所起的作用也不容小觑。不过决定一切的还是士兵的战斗力。高勇为士兵配备了最好的装备以及进行高强度的训练，还要对各级军官进行系统教育，让他们了解战术战略体高临机应变的能力，这也保证了士兵的低阵亡率。

    此外每隔一段时间，军队就会举行内部考试，包括武艺和指挥两大部分，武艺很简单只要求具备相当的战斗能力；而指挥却是高勇着重强调的，它要求应考人员有足够的大局观，清晰的战略战术思想，还有坚定的意志以及相当的临机决断能力。

    通过军考选出那些有发展潜力的士兵和下级军官，将他们送入军校学习。这种考试与军功晋升并举的制度，保证了最大限度挖掘军队的人才，同时也激励着士兵，让他们谁都有机会成为将领，公平的机会就是最好的积极向上的动力。这些好的方式确保了军队的战斗力和士气，即使扩编也能够迅速的形成战斗力。新军对入伍新兵的第一堂课就是：不想成为将军的士兵就不是合格的士兵！

    在军队德操方面，高勇对新军进行了独特的爱民教育，学习解放军的经验，让军民融为一体。东北八郡的军队在没有战事的时候，就会抽出一定的时间帮助附近的百姓修缮房屋、修建沟渠、采石铺路甚至还义务帮助收割稻谷。个别时候还会帮助商人护送货物。

    这些不同于当时其他军队的举措获得了百姓的理解和支持，中国人民是最朴实的，无论是两千年后还是两千年前——他们反过来坚定地拥护军队。农民拿出最好粮食卖给官府，商人拿出最好的布匹、器物支援军队，甚至无偿为军队打探消息提供情报。

    预备役部队也同样会做公益性的活动。高勇还将这些上升到道德高度，提出了人与人之间的关系应该是互助互爱，互相团结协作，人本身就是群居的，单个人是无法生活的。这一个观点居然得到了士报的首肯！

    在文化上，高勇为了再现战国百家争鸣的情景，开始默许各种学说发展，不过这些学说都有一个共同的特性：与社会有益，与万民有利！否则就坚决打击。高勇在新报上亲自写了一片文章，强调各个学派要以强国富民为宗旨，不要虚言妄语，不要制造谣言！最后要求百姓如果发现形迹可疑的人都可以向当地的警备部队报告，如果确实属实，还会收到一定的奖赏。

    这片文章发表后不久，就在右北平、辽西一带发现了许多的可疑人物，其中一部分还是公孙瓒的间谍，这让高勇提高了警觉，加强了研究院、军械厂保护，同时开始适当的向民间出售钢制农具，以提高农业生产效率。不过为了防止这种钢材被用来倒卖，高勇规定每个购买者要经过身份核实，还要定期到官府指定的作坊免费维修。如果发现哪个农户的农具不见了，就要严查，找出丢失的原因。

    虽然这有一点过分，但是在这种非常时期，对于钢铁这样重要的战略物资进行严格的管理是必要和必需的。也是因为这些严格的程序，使得东北八郡的钢材基本上没有流出，保证了东北对于外部的军事装备的优势。

    身份证的使用使得民政部的陈群轻松了不少，这要比以前的方法好许多，方便了人口统计，人口分布，还便于了解年龄的分布，这一点对于预备役和征兵工作至关重要。此外还能够很好的保证治安，这样整个东北的官府只需要不多的人就可以很好的管理，而且由于官员的设置秉承高勇规定的n-1的原则，八个郡的官府效率非常的高，事情办起来异常的迅捷，上通下达，没有丝毫的阻碍。

    管宁和国渊越来越倾佩高勇的才能，他们在这几年中已经逐渐的了解了高勇所说的三权分立的机构设置，以及政府独特的运作方式。像这种基层官员由百姓选出的方式非常的好，既保证了政策下达的快速有效，也在一定程度上杜绝了吏治腐败的问题。

    由于县级的官员要通过竞选以及提名通过才能够上任，在竞选时就会受到百姓的监督，那些有劣迹的人基本上很难能够当选。此外还有县议会的监督，也能够很好的解决官府监察不力的困扰。同时议会由各个阶层的人组成，在立法的时候也最大限度的保证了各个阶层的权益，不至于仅仅让少数阶层得到实惠。

    国渊虽然是最高巡回法院大法官，可是这几年处理的案件还真是不多，所到之处都是官民和谐，地方官员努力为当地百姓办事，而当地百姓也会全力支持地方官员。再加上这些官员要经过考试获得资格后才能够参加竞选，既保证了官员的年轻化也保证了政策实施的灵活性和原则性，特别是高勇强调的因地制宜的思路和制定发展计划的重要性，极大的鼓励了这些官员的上进心，他们根据地方的特点，制定出适应本地的发展计划。

    政务院就主要负责研究现阶段的经济状况以及制定将来的发展规划，然后再与各郡县协商，统一制定出全面宏观的发展计划，而地方的具体计划就由各地官员完成。这样就有了一种很好的模式：政务院仅仅是指出大的方向，具体细节全由下边完成。不过高勇为了减少那个时代的地方保护主义，规定了地方制定的计划都要报到政务院，经过审批后才能够实施，而且所有的发展计划都要以整体利益为重，对于那些损人利己的地方性法规和规定一律不允许实行。

    在行政体制构架中，高勇将参赞地位进一步调整为类似今天的内阁首长，只有处理一般性事物的权利，防止出现一人之下万人之上的情况。各部部长直接对高勇负责。

    几年的发展与完善，东北八郡基层已经形成了执法与行政分离的结构，而立法权仍然掌握在高勇手中，同时还有军队、警备部队和预备役之间的互相牵制平衡作用。政务院与督军府二... -->>
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