第二百零三章六部建设

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    太昊族长的权力比各部族族长要大得多，特别是在军权上。太昊各部族的族长只能决定本部族事务，而不能调动属于太昊的军队。在现有的兵役法下，各部族是不允许建立属于本部族部队的，相信有了这一条，在很长一段时间内，太昊内部出现分裂的可能性不会太大罢。

    这一条我没有特别强调，太昊宗庙内的诸长老心知肚明，下面的各部族族长们的主要权力在于对本部族物资的分配，而在长老制下，族长要想多占，可能还得看长老会同意与否。更何况在接下来的成文法里，我还有关于部族、宗庙、族人之间的权力与义务规定，并将逐步建立相应的制度保障族人的基本权力，若部族的族长在物资分配中侵犯了族人的基本权力，宗庙会采取相应措施维护族人权力。

    因为太昊的成文法还在制订中，基本的政治制度建设起来以后，各项制度将随之成形，我倒也不急在一时。在我的计划中，还有几项法律或制度将在政治框架之下先行建立。

    首先是宗庙的组织机构建设。长期的长老团制度已经让长老们对各自的职责分工基本上熟悉，在宗庙内已经形成了法律、农业、制造、军事、祭祀及宗庙管理等几个大的长老团体，却只是一个较为松散的机构，没有明确的人员构成界定，风余作为大长老，对各个长老团都有参与权，而作为他的副手，现在风尘也有类似的权力，结果是风尘几乎对族中所有事务都得参与，累得要死。长老团内部尽管有相对居于主导地位的长老，却身份不明，职责不清，在遇到事情需要磋商的时候“民主”会比较充分。却无法在严格的工作程序下实现必要的“集中”有时一件鸡毛蒜皮的小事就会拖很长的时间才能得到结论。

    在我地方案内，现在是成立“官僚机构”的时候了。不过这个机构由两部分组成。一是决策机构，二是执行机构。与议会制下的“专业委员会”有点类似。专门地长老团负责作出决策，而在长老团之外，还得给他们配上专门地执行人员，以保证长老团的决策能很快得到贯彻实行。

    在与诸长老进行磋商以后“太昊六部”宣告成立，刑部、农部、工部、兵部、礼部、文卫部（没有吏部）组成了目前基本地政府机构。

    刑部负责法律的制订与执行，但制订后的颁布及解释权归宗庙长老大会。没有经过大会表决通过的法律不能实施。各部族内部冲突一般由部族长老中负责法律事务的长老裁决或调解，只有不服部族长老裁定的冲突，或跨部族的矛盾问题才需要提交宗庙裁定。而对刑部长老们地裁定也不服的族人或部族，则可直接诉至大长老或族长那里，然后提交长老大会讨论决定。

    农部负责农业生产的组织与推动，以及农业技术的开发、提高，比如作物与牲畜的选种、育种，比如农具的研发与制作（与工部合作），还有就是在农时到来后督促各部族及时播种和收割。当然，最重要的职责之一。就是核定各部族所开垦的土地大小、位置和产出，以征收相应的农业税，太昊六年以后，各部族可以用青铜币代替粮食上交农业税。但征收的额度则由农部来核定。目前太昊只是对作物征税，接下来将制订具体地税法。对牲畜也开始征收一定的税额。

    工部则是负责制造业的管理和发展，主要包括对匠作区的管理，新产品开发，为农业与军事部门提供必要地工具与装备，最重要的权力是对匠作区地“工业税”征收，这项工作因为要按月核定，所以工作量、计算量要比农部大得多。工部同时还负责太昊城内新增建筑的施工管理，也包括对太昊诸新城的建设管理，协调各工地间的物资调拔。设计工程图纸，制订施工计划。

    兵部是后世的“军事委员会”负责兵役法的修订与实施，太昊军队的建设与管理，新武器的设计与开发，军事训练与后勤保障，对外作战的决策与组织实施。在战时，其他各部都要受军部辖制，为战争提供必要的支持。这一部直接在族长的参与和领导下工作。但作出决策并交给军队后，不得干涉军队对决策的执行细节，只考核军队对决策的执行结果。这一条是为了避免有的兵部长老心血来潮，要求军队在战场上实施所谓的“阵法”之类的东西。

    礼部负责外交接待，宗庙祭祀仪式的制订与组织实施，宗庙的日常管理，甚至还有对宗庙的“内务库房”管理，这一块可是一个极大的权力。包括农部的粮食税中用青铜币上交的部分都得由礼部来管理。其他重要物资（几是仓库建在宗庙内部的）如铜、锡、盐、青铜币等都是礼部的管理对象，当然，这个部门也是发放军队、里长、族长、长老们薪水的部门，涵盖了后世的财政和行政的部分职能。

    文卫部则是在我的坚决要求下设立的，以前在宗庙内竟然没有成立一个专门的长老团！但我才知道文教与卫生的重要性，所以这个部门主要负责太昊教育与医疗相关法律的制订与实施。太昊的教育与医疗一直以来都是免费的，我希望这个惯例能够得以继续下去，对15岁以前的基础教育则必须是强制性的，所有族人必须参加。太昊文明能否发扬光大，这一条至关重要。文卫部主要管理的对象包括太昊学校与太昊医院。这两个机构都是由太昊的礼部负责提供财力支持，按制订中的教育法，凡在太昊学校任职的教师和在太昊医院任职的医生，待遇要超过太昊各街巷的里长！并且在各部族推选长老的时候，教师和医生应该优先考虑。

    有了六部，并在六部内选出了相应的部长，接下来就应该是为各部配套必要的执行机构了，再好的政策，执行不到位，也只是摆设！

    长老们在各部地部长带领下。对涉及事部职责的事务进行磋商以后，必须有相关的人员去负责实施，另外一方面。在执行中涉及地技术问题也是长老们所不一定搞得定地。比如大规模的计算问题，以前从来没有出现过。现在就有了。礼部就是一个突出地例子，要为上千人发放薪水，并从礼部和农部的仓库里支出，计算量动辄上万，甚至十万。在制订方案的时候，我已经用太昊文字画出了六个***形的“靶心”图案，年纪大一点的人可能会看到这个图案就发晕。

    为此我在宗庙内专门成立了“精算司”属礼部管辖，但在其他各部需要时，应该为其他所有部门提供计算方面的支持，有点相当于后世的“会计师事务所”让我有点自豪地是，这个部门司长的不二人选，居然是12岁半的梓烨！

    这下子让我的法律也出现了一点小漏洞，从太昊教育法的立法原理上讲，不到15岁的梓烨应该还是在太昊学校里学习的学生，这是一个强制性的规定。但由于梓烨很喜欢数学方面的知识，现在甚至已经开始跟我学习乘除法了。太昊学校的教学甚至已经远远落在了梓桦地知识水平后面，她在学校的很多时候已经是作为教师在工... -->>
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