第一章皇帝

悟，猥琐的面孔上露出一丝兴奋的神色：“李大人说的对，以前的主上睿智，勤勉，俭扑，兼听，我等没有什么抓权的机会，如果主上真变得像你这般所说，那么我们只要投其所好，就必会得到重用，而且以扶苏等人自以为是，自命仁义的性格，恐怕也会和主上多有冲突，这时便是我等借刀杀人的机会来了！，”

    “哈哈哈！”二人犹似计谋已经得逞似的，发出一阵阴笑！

    数日后，秦始皇又召集丞相，国尉等重臣召开国事会议，与会众人都经过了精心准备，在会议上引经据典或是发表自己独特的看法，尽显自已才能，最后再由始皇做成决策。

    议事事顶如下：

    第一、有关立国制度：

    根据太史令与阴阳家研究的推论，以周火德，故一切以赤色为尊贵，而秦代周德，是以水克火，从其所不胜，因之秦地德性是水，本来秦始皇欲改一年自冬李十月开始，十月一日为首日，但扶苏觉得不妥，这样会搞乱百姓们的时节概念，不利于数百年来形成的生活习惯和耕种传统，所以劝止之，仍按旧历！

    秦皇室衣服，旌旗，旄节，皆以黑色为之，数则以六计算，兵符，六符，法冠皆六寸，车驾长六尺，以六尺为一步，皇帝车鸾用六马。

    改黄河为德水，以为水德之说。

    天下百姓改称为黔首。

    二、有关国家的行政制度。

    封建诸侯是以往天下战祸不息的根源，今后不能再蹈覆辙，不再建封自已儿子为诸侯，象征始皇的公正没有偏心，这一点扶苏也没有因为自已的特殊身份加以反对，反而全力赞成，于是在秦始皇和扶苏二位当朝最强力人物的决策下，秦国终决定不再封建！

    如今奏国版图东至海及朝鲜，西到临洮，羌中，南抵南荒野蛮之地，北据德水为塞，以阴山和辽东为界，所以皇帝治国要能如手之使臂，臂之使指，必需有完美的行政组织。

    中央行政组织以皇帝为首，不受法令限制，可随时交议立法或自行立法。

    中央政府首脑分为三公及诸卿，三公为——

    丞相：辅佐皇帝处理政务，总领百官奏事，统理地方上计考课，任免中低级官吏，主持朝议。

    御史大夫：掌理监察，辅助丞相，又称为副丞相，秦王政为加强对众臣的监管，着重提升了御史大夫的地位和权力，而廷尉则由原本公降为九卿之一！这一点扶苏倒也没有反对！

    太尉：主管军政，在军令方面为皇帝兼统帅的参谋长，发兵与将军任命，由皇帝亲自以符节行之。

    诸卿为——

    奉常：掌宗庙礼仪。

    郎中令：掌宫殿门禁，并统领在殿中侍卫的诸郎官。

    卫尉：掌宫门屯卫兵及宫殿安全。

    廷尉：掌刑法，并统率金国郡县亭里尉，形成严密的司法网。

    治粟内史：掌国家粮谷财货。

    典客：掌安抚及处理归顺蛮夷事务。

    宗正：掌皇家宗室事务。

    太仆：掌皇室舆马。

    少府：掌皇家私有的山海池泽税收，以供奉皇室。

    并权设——

    将军：征伐时任命，平时则镇抚新占领地，不需要时召回归府。

    博士官七十人：掌管图书文籍，并备皇帝顾问及参与朝议。

    太史：掌史实记载，天文地理报告及其他有关国运吉凶的预测。

    地方行政组织方面，共分天下为三十六郡——三川、河东、南阳、南郡、九江、鄣郡、会稽、颖川、场郡、泗水、薛郡、东郡、琅琊、齐郡、上谷、渔阳、右北平、辽西、辽东、代郡、钜鹿、邯郸、上党、太原、云中、九原、雁门、上郡、陇西、北地、汉中、巴郡、蜀郡、黔中、长沙与内史（秦国关中本部）。

    地方政府则有

    郡：

    郡守：最高首长，掌一郡政事。

    郡尉：掌兵役，军训及刑法缉盗。

    监御史：由皇帝直接派遣至各郡，监察郡守及郡政。

    2县：万户以上设县令，不满万户设县长，为县最高首长，综理政务。

    县丞：主管司法。

    县尉：主管军事及缉盗。

    3乡：

    三老：掌教化。

    啬夫：司狱讼及征收赋税。

    游彻：巡禁盗贼。

    4亭（每乡辖十亭）设亭长。

    5里（一亭十里）设里长，辖百家。

    并行互相纠举连坐之法。

    划一度量衡，一切以秦制为准。

    统一币制：金国通用两种货币，黄金为上币，铜钱为下币。

    统一文字：命李斯主持这项工作，依据秦文大篆理归纳成更为简便的‘隶书’，通用于狱政通信和私人民间。

    三、为维持永久和平，应采取的重要措施：

    销毁兵器：没收全天下民间兵器，聚集在咸阳，铸成钟等实用器具，并铸成十二个各重二十四万斤的大‘金’人，放置咸阳宫廷内，作为这项行动的象征。

    毁弃国内原诸侯所建长城及军事要塞，只留燕，赵为防御胡人入侵的长城，以防止乱民据用造反，同时铲除交通障碍。

    掘通各国为军事需要所筑的川防，疏浚以后作为水路交通及农田濯溉水利之用。

    迁移天下豪富十二万户至咸阳，一方面加以监视，使他们不再在本土产生分化作用，另一方面也可充实首都的财富及繁荣。

    以上议决，始皇交丞相，督导百官一一执行。*****

    至此，巍巍大秦，一个华夏大地上第一个大一统的王朝正式诞生，然而，它会否如历史上一样灿烂而短命呢，这不禁成为压在扶苏心头一块沉甸甸的巨石！