第六十一章改制四

要上议院，有了上议院的监督，也更能够约束官员的行为！

    成立上议院的决议很快就得到了通过，毕竟番王，贵族的影响是不小的，曾炩给了贵族新的权力，他们自然很是高兴了！

    组建上议院花的力气不大，可接下来，曾炩要做的事情，就受到了很多人的反对，甚至连一些原本支持曾炩推行新政的大臣都在怀疑，曾炩这么做，就是在削弱官员的统治权，如果官员手上的权力不够大，还怎么治理天下？这就是成立单独的行政机构，将官员行政大权与司法大权完全分离！

    这次，曾炩做得很彻底。要完全将行政与司法权分开，最直接，也是最重要的办法就是提高司法部门的地位。

    曾炩组建了检察院，并且将检察院主检察长提升为正二品官员，由权调查政府一切官员。另外，还组建了最高法院，主掌审查权，任何重大案件都必须经最高法院审核，才能最终定案。而最高法院院长也被提升为正二品，极大的提高了司法机构的权威！

    最重要的是，曾炩将执法权从地方行政官员手里夺了下来，单独成立执法部门，即警察总局！最初的警察人选其实就是从军队退役人员里挑出来的。另外还在政府中专门设立了警察部（后改名公安部）。这就让执法这一层成为了司法与行政两大机构中的一个过渡部门，执法官员既是行政官员，也是司法官员，其双重身份，决定了其重要性！

    成立了最高法院（下直属各州、郡、县地方法院），最高检察院（下直属各州、郡、县地方检察院），警察部之后，曾炩就已经将行政与司法完全分开了。而这对当时的朝廷官员（也就是后来的行政官员）来说，绝不见得是件好事。毕竟，多年以来，司法权都在他们的掌握之中，是他们用来对付百姓的武器。现在，这把武器被曾炩夺走了，反而将矛头对准了他们，这些官员能安心吗？

    可以说，改组行政部门是麻烦最大的事情。现在将司法大权分了出去，而且在新政府中成立了十五个新的部门！这十五部是，内务部，外交部，经济部，国防部，工业部，农牧部，商贸部，户籍部，水利桥梁部，警察部，帝国安全部（秘密警察部门），教育文化部，科技部，医疗卫生部，以及税务部。虽然，以现在的眼光来看，这十五个部门还不完善，其中很多部门负责了多方面的事务。后来不到一百年，中央政府的部门就已经扩大到了二十二个部！不过，在当时看来，曾炩这么明确的细分中央政府的权力，这绝对是破天荒的事情！

    当然，让很多人感到惊讶的事情还有。在设立了这十五部之后，曾炩还再次打破了武皇帝定下的规矩，重新设立丞相，只不过，这时候已经不叫丞相了，而改称为内阁总理大臣！而这内阁总理大臣一般只兼任某一部的部长，很多时候甚至是单独的职务，不过，其权力远过了以往的丞相。内阁总理大臣只向皇帝本人负责（后来形式上只向皇帝负责，实际上则是向下议院负责），且各部正副部长都由其选拔，然后提交皇帝审查，如无反对，则直接任免！

    而第一任内阁总理大臣就是曾炩自己！在当时看来，曾炩自然是一人之下，万人之上的大人物了。不过，曾炩却是给自己设置了一道障碍。这就是内阁，既然有内阁总理大臣，那就得有新的内阁吧！

    新的内阁就是由十五部正副共三十名部长，外加内阁总理大臣组成。这三十一人（有的时候不足三十一人）都可以向内阁总理大臣提交行政意见，制定国家政策，并且向内阁总理大臣负责（后来改为向皇帝负责）！可以说，内阁本身就是一个小朝廷，规模比以往的朝廷小了很多，将各部其他官员排除在了朝廷之外，且只行使行政权，而不涉足立法与司法权！

    曾炩确定了这套政治制度之后，皇权并没有被削弱，反而被加强了许多！但是，这只是明面上的东西，事实上一切权力全数掌握在了曾炩的手里。现在，曾炩完全掌握了行政大权，各部大臣都是他的心腹手下。而立法方面，虽然组建下议院的计划被推迟了（主要是选举办法无法确定），上议院因为过半数的都是曾炩奏请天子封的公侯，自然也在曾炩的控制之中。司法方面，曾炩在新的检察院安置了忠于自己的部下，且这个部门的官员地位都提高了很多，他们都直接向曾炩负责。也就是说，司法权其实也落到了曾炩的手里！